來源:北極星電力網(wǎng)
根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預(yù)計2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。
“十三五”期間，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規(guī)模500萬千瓦左右。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。
“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右;太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。
依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。
到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1500萬千瓦左右。
“十三五”期間全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦。堅持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，著力打造核心競爭力，加快推進(jìn)沿海核電項目建設(shè)。深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好核電廠址資源保護(hù)工作。
“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。
加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。
“十三五”期間，全國實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬千瓦。到2020年，全國現(xiàn)役煤電平均供電煤耗降至310克標(biāo)煤每千瓦時;具備條件的30萬千瓦級以上機(jī)組全部實現(xiàn)超低。
加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性。“十三五”期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)1700百萬千瓦左右，2020年裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦左右。
“十三五”期間，三北地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬千瓦;其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后，增加調(diào)峰能力4600萬千瓦，其中三北地區(qū)增加4500萬千瓦。
籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力。“十三五”期間新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達(dá)到2.7億千瓦。
實施電能替代，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2020年實現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤。
加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動汽車發(fā)展。到2020年，新增集中式換電站超過1.2萬座，分布式充電樁超過480萬個，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足全國超過500萬輛電動汽車的充電需求。
深化電力體制改革，完善電力市場體系。組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。
有序推進(jìn)電力體制改革。核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補(bǔ)貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系。建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育市場主體，完善交易機(jī)構(gòu)，豐富交易品種。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全部啟動現(xiàn)貨市場，研究風(fēng)險對沖機(jī)制。2016年底前完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施;切實保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃，全面推進(jìn)配售電側(cè)改革，支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容。2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體;鼓勵社會資本開展新增配電業(yè)務(wù);明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法;建立市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制;完善市場主體信用體系;在試點基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。
電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020 年)文字版：
前 言
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期。電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電 力供應(yīng)和安全事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局， 面臨重要的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢，黨中央、國務(wù)院明確提出了“推動消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加 強(qiáng)國際合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以及“節(jié)約、清潔、安全” 的能源發(fā)展方針，為電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了根本遵循。
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、 六中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制訂 本規(guī)劃。
本規(guī)劃內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，重點闡述“十三五”時期我 國電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃 的指導(dǎo)文件、布局重大電力項目的依據(jù)，規(guī)劃期為 2016-2020 年。規(guī)劃實施過程中，適時進(jìn)行滾動調(diào)整。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)取得的成績
電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上新臺階。“十二五”期間，我國電力建設(shè)步伐不斷加快，多項指標(biāo)居世界首位。截至 2015 年底，全社會用電量達(dá)到5.69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)15.3億千瓦，其中水電3.2億千瓦(含抽水蓄能0.23億 千瓦)，風(fēng)電1.31億千瓦，太陽能發(fā)電0.42億千瓦，核電0.27億千瓦，火電9.93億千瓦(含煤電9億千瓦，氣電0.66 億千瓦)，生物質(zhì)能發(fā)電0.13億千瓦;“西電東送”規(guī)模達(dá)1.4億千瓦;220千伏及以上線路合計60.9萬公里，變電容 量33.7億千伏安。
截至2015年底，我國人均裝機(jī)約1.11千瓦，人均用電 量約4142千瓦時，均超世界平均水平;電力在終端能源消 費(fèi)中占比達(dá)25.8%。
華北、華中、華東、東北、西北、南方六個區(qū)域各級電 網(wǎng)網(wǎng)架不斷完善，配電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量和裝備水平顯著提升，智能化建設(shè)取得突破，農(nóng)村用電條件得到明顯改善，全面解決了無電人口用電問題。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成就。“十二五”時期，我國非化石電 源發(fā)展明顯加快。全國水電規(guī)模穩(wěn)步增加，新增投產(chǎn)超過 1 億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到20.9%;風(fēng)電規(guī)模高速增長，占比由2010年的3.1%提高至8.6%，躍升為我國第三大電源;光伏發(fā)電實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，累計新增約 4200萬千 瓦;核電在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模居世界第四，在建 3054萬千瓦，居 世界第一。
火電機(jī)組結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，超臨界、超超臨界機(jī)組比例明 顯提高，單機(jī)30萬千瓦及以上機(jī)組比重上升到78.6%;單機(jī)60萬千瓦及以上機(jī)組比重明顯提升，達(dá)到41%。 非化石能源裝機(jī)占比從2010年的27%提高到2015年的35%;非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4% 提高到2015年的12%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
節(jié)能減排達(dá)到新水平。持續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能 和節(jié)能改造升級，累計關(guān)停小火電機(jī)組超過2800萬千瓦，實施節(jié)能改造約4億千瓦，實施超低排放改造約1.6億千瓦。全國火電機(jī)組平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(其中 煤電平均供電煤耗約318克標(biāo)煤/千瓦時)，達(dá)到世界先進(jìn)水平，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到約890克/千瓦時; 供電煤耗五年累計降低18克標(biāo)煤/千瓦時，年節(jié)約標(biāo)煤7000 萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。
實施嚴(yán)格的燃煤機(jī)組大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善脫硫脫 硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價政策，推動現(xiàn)役機(jī)組全面實 現(xiàn)脫硫，脫硝比例達(dá)到92%。2015年電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別減少425萬噸、501萬噸，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成了“十 二五”規(guī)劃目標(biāo)。
裝備技術(shù)創(chuàng)新取得新突破。燃煤發(fā)電技術(shù)不斷創(chuàng)新，達(dá) 到世界領(lǐng)先水平。百萬千瓦級超超臨界機(jī)組、超低排放燃煤 發(fā)電技術(shù)廣泛應(yīng)用;60 萬千瓦級、百萬千瓦級超超臨界二次再熱機(jī)組和世界首臺60萬千瓦級超臨界CFB機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行;25萬千瓦IGCC、10萬噸二氧化碳捕集裝置示范項目建成，世界首臺百萬千瓦級間接空冷機(jī)組開工建設(shè)。
水電工程建設(shè)技術(shù)和裝備制造水平顯著提高。攻克了世界領(lǐng)先的300米級特高拱壩、深埋長引水隧洞群等技術(shù)，相 繼建成了世界最高混凝土雙曲拱壩(錦屏一級水電站)，深埋式長隧洞(錦屏二級水電站)及世界第三、亞洲第一高的 土心墻堆石壩(糯扎渡水電站)。
風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距 顯著縮小。我國已經(jīng)形成了大容量風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計體系和較完整的風(fēng)電裝備制造技術(shù)體系;規(guī)模化光伏開發(fā)利用技術(shù)取得重要進(jìn)展，晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)具備較強(qiáng)的國際 競爭力，批量化單晶硅電池效率達(dá)到 19.5%，多晶硅電池效 率達(dá)到18.5%。
核電技術(shù)步入世界先進(jìn)行列。完成三代AP1000技術(shù)引進(jìn)消化吸收，形成自主品牌的CAP1400和華龍一號三代壓水堆技術(shù)，開工建設(shè)具有第四代特征的高溫氣冷堆示范工程， 建成實驗快堆并成功并網(wǎng)發(fā)電。
電網(wǎng)技術(shù)裝備和安全運(yùn)行水平處于世界前列。國際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)開始應(yīng)用，±1100千伏直流輸電工程開工 建設(shè)。大電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行能力不斷提升，供電安全可靠水平有 效提高。新能源發(fā)電并網(wǎng)、電網(wǎng)災(zāi)害預(yù)防與治理等關(guān)鍵技術(shù) 及成套裝備取得突破，多端柔性直流輸電示范工程建成投運(yùn)。
電力國際合作拓展新局面。對外核電、火電、水電、新 能源發(fā)電及輸變電合作不斷加強(qiáng)，投資形式日趨多樣。帶動 了我國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、金融走出去。與8個周邊國家和地區(qū)開展電力貿(mào)易，投資巴西、葡萄牙等國電網(wǎng)。
體制改革開啟新篇章。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深 化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)及相關(guān)配套文件相繼出臺，試點工作逐步開展，價格機(jī)制逐步完善，輸配電價改革試點加快推進(jìn)，市場主體逐步培育，電力市場建設(shè)取得新進(jìn)展。
簡政放權(quán)深入推進(jìn)。取消和下放電力審批事項 17項， 全面清理規(guī)范性文件，建立合法性審查制度，頒布或修改一 大批電力法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組建中國電建、中國能建兩家特大型能源建設(shè)集團(tuán)，主輔分離取得階段性進(jìn)展。基本取消了縣級供電企業(yè)“代管體制”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。
(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
電力工業(yè)發(fā)展取得成績的同時，也暴露出很多問題。“十 二五”期間，電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對寬松、局部過剩。非化石電源快速發(fā)展的同時，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問題突出，“三北”地區(qū)風(fēng)電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴(yán)重。局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，尤其北方冬季采暖期調(diào)峰困難，進(jìn)一步加劇了非化石能源消納矛盾。電力設(shè)備利用效率不高，火電利用小時數(shù)持續(xù)下降， 輸電系統(tǒng)利用率偏低，綜合線損率有待進(jìn)一步降低。區(qū)域電 網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，輸電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行壓力大，安全風(fēng)險增加。 城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足。 電力市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制尚未建立，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化及轉(zhuǎn)型升級的調(diào)控政策亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。在 世界能源格局深刻調(diào)整、我國電力供需總體寬松、環(huán)境資源約束不斷加強(qiáng)的新時期，電力工業(yè)發(fā)展面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。
供應(yīng)寬松常態(tài)化。“十三五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 新常態(tài)，增長速度換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，節(jié)能意識增強(qiáng)，全社會用電增速明顯放緩。“十二五”期間開工建設(shè)的發(fā)電設(shè)備逐步投入運(yùn)行，局部地區(qū)電力供過于求，設(shè)備利用小時數(shù)偏低，電力系統(tǒng)整體利用效率下降。我國電 力供應(yīng)將進(jìn)入持續(xù)寬松的新階段。
電源結(jié)構(gòu)清潔化。大氣污染防治力度加強(qiáng)，氣候變化形 勢日益嚴(yán)峻，生態(tài)與環(huán)保剛性約束進(jìn)一步趨緊。我國已向國際社會承諾2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為必 然趨勢。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
電力系統(tǒng)智能化。推進(jìn)電力工業(yè)供給側(cè)改革，客觀上要 求改善供應(yīng)方式，提高供給效率，增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行靈活性和智 能化水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)消納，核電安全運(yùn)行對電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力提出了新的要求。為全面增強(qiáng)電源與用戶雙向互動，提升電網(wǎng)互濟(jì)能力，實現(xiàn)集中和分布式供應(yīng)并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升負(fù)荷側(cè)響應(yīng)水平，建設(shè)高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。
電力發(fā)展國際化。隨著一帶一路建設(shè)的逐步推進(jìn)，全方 位、多領(lǐng)域的電力對外開放格局更加明晰，電力產(chǎn)業(yè)國際化將成為一種趨勢。電力企業(yè)國際化面臨積累國際競爭經(jīng)驗，提高產(chǎn)品和服務(wù)多樣化水平，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接， 履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，完善金融保險配套服務(wù)等諸多挑戰(zhàn)。電 力國際化進(jìn)程對我國與周邊國家的電力互聯(lián)互通和電力裝備制造水平提出了新要求。
體制機(jī)制市場化。新一輪電力體制改革將改變電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和盈利模式，促進(jìn)電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營向著更加理性化的方向發(fā)展。市場主體逐漸成熟，發(fā)電和售電側(cè)引入市場競爭，形成主體多元、競爭有序的交易格局。新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮，市場化正在成為引領(lǐng)電力工業(yè)發(fā)展的新方向。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃 綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國際合作;著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著 力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新;加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電 力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。
(二)基本原則
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各類電源建設(shè)，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重。降低全社會綜合用電成本。統(tǒng)籌電源基 地開發(fā)、外送通道建設(shè)和消納市場，促進(jìn)網(wǎng)源荷儲一體協(xié)同發(fā)展。
清潔低碳，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，堅持發(fā) 展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅持節(jié)能減 排。提高電能占終端能源消費(fèi)比重，提高發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)總量比重，提高天然氣利用比例。
優(yōu)化布局，安全發(fā)展。堅持經(jīng)濟(jì)合理，調(diào)整電源布局， 優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。堅守安全底線，科學(xué)推進(jìn)遠(yuǎn)距離、大容量電 力外送，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)， 提高電力抗災(zāi)和應(yīng)急保障能力。
智能高效，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)發(fā)輸配用交互響應(yīng)能力建設(shè)， 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)。加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化，改進(jìn)調(diào)度 運(yùn)行方式，提高電力系統(tǒng)效率。大力推進(jìn)科技裝備創(chuàng)新，探 索管理運(yùn)營新模式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。
深化改革，開放發(fā)展。堅持市場化改革方向，健全市場體系，培育市場主體，推進(jìn)電價改革，提高運(yùn)營效率，構(gòu)建 有效競爭、公平公正公開的電力市場。堅持開放包容、政府推動、市場主導(dǎo)，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)互利共贏。
保障民生，共享發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)，以解決電網(wǎng)薄弱問題為重點，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量， 提升人均用電和電力普遍服務(wù)水平。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)實施電力精準(zhǔn)扶貧。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1、供應(yīng)能力
為保障全面建成小康社會的電力電量需求，預(yù)期 2020 年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%， 全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機(jī)突 破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。
考慮到為了避免出現(xiàn)電力短缺影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情 況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預(yù)期 2020年全社會用電需求的基礎(chǔ)上，按照2000億千瓦時預(yù)留電力儲備，以滿足 經(jīng)濟(jì)社會可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。
2、電源結(jié)構(gòu)
按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，到 2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占 比提高到31%;氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過5%;煤電裝機(jī)力爭控制在11億千瓦以內(nèi)， 占比降至約55%。
3、電網(wǎng)發(fā)展
合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá) 到2.7億千瓦左右;電網(wǎng)主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡(luò)線進(jìn) 一步加強(qiáng)，形成規(guī)模合理的同步電網(wǎng)。嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成 本。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容 量9.2億千伏安。
基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。中心城市(區(qū)) 智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%， 綜合電壓合格率達(dá)到99.97%;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達(dá)到99.9%，綜合電壓合格率達(dá) 到98.79%;鄉(xiāng)村地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除“低 電壓”，供電可靠率達(dá)到99.72%，綜合電壓合格率達(dá)到97%， 戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。為電采暖、港口岸電、充電基礎(chǔ)設(shè)施等電能替代提供有力支撐。
4、綜合調(diào)節(jié)能力
抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬千瓦，達(dá)到4000萬千瓦左右，單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模 500萬千瓦。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī) 組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600 萬千瓦左右。落實全額保障性收購制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
5、節(jié)能減排
力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā) 電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于 310克標(biāo)煤/千瓦時。火電 機(jī)組二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭下降50%以上。
30 萬千瓦級以上具備條件的燃煤機(jī)組全部實現(xiàn)超低排放，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到 865克/千瓦時左右。火電 廠廢水排放達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。
6、民生用電保障
2020年，電能替代新增用電量約4500億千瓦時。 力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱小鍋爐。完成全國小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、貧困村通動力 電，實現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋，東部地區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距大幅縮小，貧困及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)基本滿足生產(chǎn)生活需要。
三、重點任務(wù)
(一)積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送
堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。 以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大 型水電基地建設(shè)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)。堅持開發(fā)與市場消納相結(jié)合，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送,完善市場 化消納機(jī)制，基本解決四川、云南水電消納問題。強(qiáng)化政策 措施，新建項目應(yīng)提前落實市場空間，防止新棄水現(xiàn)象發(fā)生。
繼續(xù)做好金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地建設(shè); 積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地開發(fā)，推動藏東南“西電東 送”接續(xù)能源基地建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)雅礱江兩河口、大渡河雙 江口等龍頭水電站建設(shè)，加快金沙江中游龍頭水電站研究論證，積極推動龍盤水電站建設(shè);基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。
重點依托西南水電基地開發(fā)，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上游等 消納方案研究。
“十三五”期間，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千 瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規(guī)模500萬千瓦左右。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。
(二)大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局
按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)光電。加快中東部及南方等消納能力較強(qiáng)地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)力度，積極穩(wěn) 妥推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則 布局光伏電站，全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用 工程，積極支持光熱發(fā)電。
調(diào)整“三北”風(fēng)電消納困難及棄水嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，提高風(fēng)電就近消納能力，解決棄風(fēng)限電問題。加大消納能力較強(qiáng)或負(fù)荷中心區(qū)風(fēng)電開發(fā)力度，力爭中東部及南方 區(qū)域風(fēng)電占全國新增規(guī)模的一半。在江蘇、廣東、福建等地 因地制宜推進(jìn)海上風(fēng)電項目建設(shè)。
全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，重點發(fā)展屋頂分布式光 伏發(fā)電系統(tǒng)，實施光伏建筑一體化工程。在中東部地區(qū)結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)綜合利用等適度建設(shè) 光伏電站項目。推進(jìn)光熱發(fā)電試點示范工程。
“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽 能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年，全國風(fēng)電裝機(jī) 達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右;太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。
依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源 跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。
(三)鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范
在滿足環(huán)保要求的條件下，合理建設(shè)城市生活垃圾焚燒 發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電項目。積極清潔利用生物質(zhì)能源，推 動沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和分布式生物質(zhì)氣化發(fā)電。到 2020 年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1500萬千瓦左右。
開展燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電、燃煤與光熱耦合發(fā)電示范與應(yīng)用。在東北等糧食主產(chǎn)區(qū)布局一批燃煤與農(nóng)林廢棄殘余 物耦合發(fā)電示范項目，在京津冀、長三角、珠三角布局一批 燃煤與污泥耦合發(fā)電示范項目，在華北、西北布局一批燃煤與光熱耦合發(fā)電示范項目。
推進(jìn)“萬千瓦級”高溫地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)。因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地?zé)岚l(fā)電項目。開展深層高溫干熱巖 發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究和項目示范。
開展海洋能等綜合技術(shù)集成應(yīng)用示范。在有條件的沿海 地區(qū)建設(shè)海洋能與風(fēng)電、太陽能等可再生能源互補(bǔ)的海島微電網(wǎng)示范項目。積極開展示范性潮汐電站建設(shè)。
開展風(fēng)光儲輸多元化技術(shù)綜合應(yīng)用示范。結(jié)合風(fēng)電、光 伏等新能源開發(fā)，融合儲能、微網(wǎng)應(yīng)用，推動可再生能源電力與儲能、智能輸電、多元化應(yīng)用新技術(shù)示范，推動多能互補(bǔ)、協(xié)同優(yōu)化的新能源電力綜合開發(fā)。“十三五”期間，繼 續(xù)推動張家口等可再生能源示范區(qū)相關(guān)建設(shè)。
(四)安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)
堅持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，著力打造核心競爭力，加快推進(jìn)沿海核電項目建設(shè)。建成三門、海陽AP1000自主化依托項目，建設(shè)福建福 清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設(shè)CAP1400 示范工程等一批新的沿海核電工程。深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作。認(rèn)真做好核電廠址資源保護(hù)工作。 “十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦。
(五)有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)
充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣電站調(diào)峰能力，推進(jìn)天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，在有條件的華北、華東、南方、西北等地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，新增規(guī)模達(dá)到500萬千瓦以上。適度建設(shè)高參數(shù)燃?xì)庹羝h(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發(fā)電。推廣應(yīng)用分布式氣電，重點發(fā)展熱 電冷多聯(lián)供。“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千 瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。
(六)加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展
積極主動適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場發(fā)展，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵煤電聯(lián)營，促進(jìn)煤電高效、清潔、 可持續(xù)發(fā)展。
嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。堅持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉的原則，通過建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和實施“取消一批、緩核一 批、緩建一批”，同時充分發(fā)揮電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)效益，采取跨 省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時互補(bǔ)等措施，多措并舉減少新增煤 電規(guī)模。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億 千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億 千瓦以內(nèi)。
合理控制煤電基地建設(shè)。配合遠(yuǎn)距離輸電通道規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)受端供需狀況合理安排煤電基地開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，減小受端省份接受外來電力的壓力。
因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。在充 分利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力的基礎(chǔ)上，按照“以熱定電”的原則規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。優(yōu)先發(fā)展背 壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，電力富裕地區(qū)嚴(yán)控抽凝式熱電機(jī)組。適 當(dāng)發(fā)展低熱值煤綜合利用發(fā)電項目。建設(shè)一定規(guī)模以煤矸石為主的綜合利用發(fā)電項目。
積極促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級。加快新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高煤電發(fā)電效率及節(jié)能環(huán)保水平。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造“提速擴(kuò)圍”工程，加大能耗高、污染重煤 電機(jī)組改造和淘汰力度。“十三五”期間，全國實施煤電超 低排放改造約4.2億千瓦，實施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力 爭淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬千瓦。到2020年，全國現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗降至310克標(biāo)煤/千瓦時;具備條件 的30萬千瓦級以上機(jī)組全部實現(xiàn)超低排放。
(七)加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性
高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、 電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，著力增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能 源消納難題。
加快抽水蓄能電站建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在有條 件的地區(qū)，抓緊建設(shè)一批抽水蓄能電站。加強(qiáng)抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行管理，切實發(fā)揮抽水蓄能電站提供備用、增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性的作用。“十三五”期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦 左右，新增投產(chǎn)1700萬千瓦左右，2020年裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦左右。
全面推動煤電機(jī)組靈活性改造。實施煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關(guān)經(jīng)驗，加快推動北 方地區(qū)熱電機(jī)組儲熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造試點示范及推廣應(yīng)用。“十三五”期間，“三北”地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬千瓦;其它地區(qū)純凝機(jī)組改造約450萬千瓦。改造完成后，增加調(diào)峰能力4600萬千瓦，其中“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦。
優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行。在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，以節(jié)能環(huán)保低碳為目標(biāo)，制定科學(xué)可行的電力系統(tǒng)調(diào)度原則 和具體措施，確定各類機(jī)組的發(fā)電優(yōu)先序位、用戶側(cè)的有序 用電序位以及機(jī)組的調(diào)峰、輪停序位，根據(jù)中長期、日前交 易電量及負(fù)荷預(yù)測確定合理開機(jī)組合。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，加強(qiáng)對新能源發(fā)電的功率預(yù)測和考核，充分發(fā)揮電網(wǎng)聯(lián) 絡(luò)線調(diào)劑作用，努力消納可再生能源，減少能源、資源消耗 和污染物排放。
大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。建立健全基于價格激勵 的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化推廣發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)峰谷電 價機(jī)制，探索實行可中斷負(fù)荷電價。完善推廣電力需求側(cè)管 理，整合系統(tǒng)運(yùn)行、市場交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高負(fù)荷側(cè) 大數(shù)據(jù)分析能力，增強(qiáng)負(fù)荷側(cè)響應(yīng)能力。引導(dǎo)用戶錯峰用電， 減小系統(tǒng)峰谷差。積極推進(jìn)大容量和分布式儲能技術(shù)的示范應(yīng)用與推廣。
(八)籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力
“十三五”期間電力外送統(tǒng)籌送受端需求、受端電源結(jié)構(gòu)及調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。跨區(qū)送電具有可持續(xù)性，滿足送端地區(qū)長遠(yuǎn)需要，應(yīng)參與受端電力市場競爭。輸煤輸電并舉，避免潮流交叉迂回，促進(jìn)可再生能源 消納，確保電網(wǎng)安全。
在實施水電配套外送輸電通道的基礎(chǔ)上，重點實施大氣 污染防治行動12條輸電通道及酒泉至湖南、準(zhǔn)東至安徽、金中至廣西輸電通道。建成東北(扎魯特)送電華北(山東) 特高壓直流輸電通道，解決東北電力冗余問題。適時推進(jìn)陜 北(神府、延安)電力外送通道建設(shè)。結(jié)合受端市場情況， 積極推進(jìn)新疆、呼盟、蒙西(包頭、阿拉善、烏蘭察布)、 隴(東)彬(長)、青海等地區(qū)電力外送通道論證。
“十三五”期間，新增“西電東送”輸電能力1.3億千 瓦，2020年達(dá)到2.7億千瓦。
(九)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平
堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則， 按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi) 省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
東北地區(qū)：“十三五”期間，西電東送、北電南送的格局隨著外送通道建設(shè)改變。重點加快扎魯特至山東青州特高壓直流輸電工程建設(shè)，2018年形成1000萬千瓦電力外送能 力;適時啟動赤峰(元寶山)至冀北輸電通道建設(shè);加強(qiáng)東北主網(wǎng)至高嶺背靠背500千伏電網(wǎng)，確保300萬千瓦的輸電能力;加強(qiáng)蒙東與遼寧、吉林省間斷面建設(shè)。2020 年東北地 區(qū)初步形成1700萬千瓦外送能力，力爭實現(xiàn)電力供需基本 平衡。
依托扎魯特外送通道及其配套工程，進(jìn)一步優(yōu)化三省一 區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，主要是蒙東電網(wǎng)圍繞扎魯特?fù)Q流站建設(shè)， 逐步形成覆蓋呼倫貝爾、興安、通遼和赤峰500千伏網(wǎng)架; 黑龍江電網(wǎng)重點加強(qiáng)省內(nèi)東西部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，建設(shè)向扎魯特電力匯集輸電工程;吉林電網(wǎng)重點完善中部網(wǎng)架，配套建設(shè)水 電站、抽水蓄能電站送出工程;遼寧電網(wǎng)結(jié)合負(fù)荷增長需要 加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)架。
華北地區(qū)：“十三五”期間，西電東送格局基本不變， 京津冀魯接受外來電力超過8000萬千瓦。依托在建大氣污染防治行動計劃交流特高壓輸電工程，規(guī)劃建設(shè)蒙西至?xí)x中，勝利至錫盟，濰坊經(jīng)臨沂、棗莊至石家莊交流特高壓輸電工 程，初步形成兩橫兩縱的1000千伏交流特高壓網(wǎng)架。建設(shè)張北至北京柔性直流工程，增加張北地區(qū)風(fēng)光電外送能力。研究實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)及北京西至石家莊交流特高壓聯(lián)絡(luò)線工程。
結(jié)合交流特高壓輸變電及其配套工程，進(jìn)一步優(yōu)化華北地區(qū)各省(區(qū)、市)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。主要是按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，京津冀地區(qū)加強(qiáng)500千伏電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)首都接受外來電能力2200萬千瓦以上，滿足“電 能替代”工程用電需求，確保首都供電安全;山東電網(wǎng)結(jié)合特高壓交流和直流落點，優(yōu)化500千伏網(wǎng)架，提高受電能力;山西電網(wǎng)重點滿足規(guī)劃內(nèi)電源接入和送出，優(yōu)化與京津冀電 網(wǎng)互聯(lián)結(jié)構(gòu);蒙西電網(wǎng)結(jié)合外送和本地負(fù)荷發(fā)展，加強(qiáng)錫盟與蒙西之間的聯(lián)絡(luò)，形成完整、堅強(qiáng)的蒙西電網(wǎng)。
西北地區(qū)：“十三五”期間，重點加大電力外送和可再 生能源消納能力。加快準(zhǔn)東、寧東、酒泉和陜北特高壓直流 外送通道建設(shè);根據(jù)市場需求，積極推進(jìn)新疆第三回、隴彬、青海外送通道研究論證。
繼續(xù)完善750千伏主網(wǎng)架，增加電力互濟(jì)能力。主要是 陜西電網(wǎng)建設(shè)陜北至關(guān)中第二通道，形成陜北“目”字形網(wǎng)架，提高陜北向關(guān)中送電能力，為陜北特高壓直流外送創(chuàng)造條件;甘肅電網(wǎng)啟動河西地區(qū)主網(wǎng)加強(qiáng)方案，提高向蘭白地區(qū)輸電能力;青海電網(wǎng)結(jié)合新能源建設(shè)，適當(dāng)補(bǔ)強(qiáng)原有網(wǎng)架; 寧夏電網(wǎng)形成750千伏雙環(huán)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整330/220千伏電網(wǎng)， 滿足上海廟直流接入;新疆電網(wǎng)進(jìn)一步向南疆延伸，形成750千伏多環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適時啟動南疆與格爾木聯(lián)網(wǎng)工程。
華東地區(qū)：“十三五”期間，長三角地區(qū)新增外來電力3800萬千瓦。建成淮南經(jīng)南京至上海 1000千伏特高壓交流 輸電工程，初步形成受端交流特高壓網(wǎng)架;建設(shè)蘇州特高壓站至新余、江蘇東洲至崇明 500千伏輸變電工程，實現(xiàn)上海與蘇州電網(wǎng)互聯(lián);研究實施適用技術(shù)，保證多回大容量直流安全穩(wěn)定受入;開工建設(shè)閩粵聯(lián)網(wǎng)工程。
結(jié)合交直流特高壓輸變電及其配套工程，進(jìn)一步優(yōu)化華東地區(qū)各省(市)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。主要是上海電網(wǎng)結(jié)合外來電及城市發(fā)展，利用已有走廊及站址，做好電網(wǎng)改擴(kuò)建，同時有 效控制短路電流;江蘇電網(wǎng)、浙江電網(wǎng)、安徽電網(wǎng)著重完善500 千伏網(wǎng)架，提高負(fù)荷密集地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平并合理控制短路電流;福建電網(wǎng)加強(qiáng)山區(qū)500千伏網(wǎng)架，同時 論證推進(jìn)福建北部向南部新增輸電通道。
華中地區(qū)：“十三五”期間，實現(xiàn)電力外送到電力受入 轉(zhuǎn)變，湖南、湖北、江西新增接受外電達(dá)到 1600萬千瓦。 實施渝鄂直流背靠背工程，實現(xiàn)與川渝藏電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，提 高四川水電外送能力及系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平;推進(jìn)省間電網(wǎng)加強(qiáng)工程，滿足外來電增加需要;針對華北、華中聯(lián)網(wǎng)安全運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，研究采取必要的安全措施;積極研究論證三峽電力留存及外送方案優(yōu)化調(diào)整。
湖北電網(wǎng)圍繞陜北(神府、延安)直流、渝鄂背靠背工程，做好相關(guān)配套工程論證及建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化500千伏網(wǎng) 架，控制關(guān)鍵節(jié)點短路電流水平;河南電網(wǎng)做好500千伏網(wǎng) 架優(yōu)化，適時加強(qiáng)豫南電網(wǎng);湖南電網(wǎng)研究論證酒湖直流電 力消納，做好配套工程建設(shè)，論證黔東電廠改接貴州可行性;江西電網(wǎng)重點優(yōu)化并加強(qiáng)贛東、贛南電網(wǎng)。
“十三五”期間，川渝藏形成相對獨(dú)立的同步電網(wǎng)，建 成川渝第三條500千伏輸電通道，提高川渝間電網(wǎng)互濟(jì)能力。四川電網(wǎng)結(jié)合第四回特高壓直流外送工程加強(qiáng)水電匯集通道建設(shè)，同時完善西部水電基地至負(fù)荷中心500千伏輸電通道。結(jié)合金沙江上游開發(fā)，積極推進(jìn)金上水電外送工程論證 和前期工作。研究論證川西電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架，確保涉藏水電開發(fā)和消納。重慶電網(wǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)受端電網(wǎng)建設(shè)，滿足外來電 力增加需要。西藏電網(wǎng)結(jié)合電氣化鐵路規(guī)劃建設(shè)，重點建設(shè)藏中電網(wǎng)與昌都聯(lián)網(wǎng)、拉薩至靈芝鐵路供電工程，同時在立足優(yōu)先保障自身電力供應(yīng)的前提下，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、國防 等多方面因素，推進(jìn)建設(shè)阿里電網(wǎng)與藏區(qū)主網(wǎng)互聯(lián)工程，實現(xiàn)主網(wǎng)覆蓋西藏各地區(qū)。
南方地區(qū)：“十三五”期間，穩(wěn)步推進(jìn)“西電東送”，形 成“八交十一直”輸電通道，送電規(guī)模達(dá)到4850萬千瓦;進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)云南電網(wǎng)與主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，建成海南聯(lián)網(wǎng)II回工程，適時啟動廣東電網(wǎng)直流背靠背工程，形成以送、受端電網(wǎng)為主體，規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)清晰、定位明確的2~3個同步電網(wǎng)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平;提高向 香港、澳門地區(qū)供電能力。
廣東電網(wǎng)重點解決多直流連鎖故障及短路電流超標(biāo)問題，推動電網(wǎng)實現(xiàn)東西分區(qū)運(yùn)行;廣西電網(wǎng)重點結(jié)合云電送 桂逐步實現(xiàn)由通道型電網(wǎng)向受端電網(wǎng)轉(zhuǎn)變;云南電網(wǎng)重點加強(qiáng)滇西北、滇西南、滇東北送電通道建設(shè)，同時結(jié)合烏東德 電站接入進(jìn)一步優(yōu)化滇中電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)云南電網(wǎng)運(yùn)行的靈活性;貴州電網(wǎng)重點加強(qiáng)黔西南、黔西送電通道建設(shè)，優(yōu)化 貴陽負(fù)荷中心電網(wǎng)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步增強(qiáng)黔東電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián) 絡(luò);海南電網(wǎng)重點結(jié)合昌江核電及聯(lián)網(wǎng)II回的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力。
(十)升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)
滿足用電需求，提高供電質(zhì)量，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，促進(jìn)智能互聯(lián)，提高新能源消納能力，推動裝備提升與 科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)。有序放開增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)， 鼓勵社會資本有序投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推行模塊化設(shè)計、規(guī)范化選型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中心城市(區(qū))圍繞發(fā)展定位和高可靠用電需求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配電網(wǎng)，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流配電網(wǎng);城鎮(zhèn)地區(qū)結(jié) 合國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展需要，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)， 滿足快速增長的用電需求，全面支撐“京津冀”、“長江中游”、 “中原”、“成渝”等城市群以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等重點 區(qū)域發(fā)展需要。積極服務(wù)新能源、分布式電源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負(fù)荷接入需求。做好與城鄉(xiāng)發(fā)展、土地 利用的有效銜接，將管廊專項規(guī)劃確定入廊的電力管線建設(shè)規(guī)模、時序納入配電網(wǎng)規(guī)劃。
實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加快新型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級。結(jié)合“農(nóng)光互補(bǔ)”、“光伏扶貧”等分布式能源發(fā)展模式，建設(shè)可再生能源就地消納 的農(nóng)村配網(wǎng)示范工程。開展西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅。加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，特別是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)貧困地區(qū) 通動力電。推進(jìn)東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設(shè)。全面提升電力系統(tǒng)的智能化水平，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，滿足多元用戶供需互動。實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的綜合調(diào)配，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的作用。
提升電源側(cè)智能化水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的廠站級智能化建設(shè)，促進(jìn)多種能源優(yōu)化互補(bǔ)。全面建設(shè)智能變電站，推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、狀態(tài)診斷、智能巡檢系統(tǒng)，建立電網(wǎng)對山火、冰災(zāi)、臺風(fēng)等各類自然災(zāi)害的安全預(yù)警體系。推進(jìn)配電自動化建設(shè)，根據(jù)供電區(qū)域類型差異化配置，整體覆蓋率達(dá)90%，實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控。提升輸配電網(wǎng)絡(luò)的柔 性控制能力，示范應(yīng)用配電側(cè)儲能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程。
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”電力運(yùn)營模式，推廣雙向互動智能計 量技術(shù)應(yīng)用。加快電能服務(wù)管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)用電信息采集系統(tǒng)全覆蓋。全面推廣智能調(diào)度控制系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升信息平臺承載能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。調(diào)動電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶等市場主體的積極性，開展智能電網(wǎng)支撐智慧城市創(chuàng)新示范區(qū)，合力推動智能電網(wǎng)發(fā)展。
(十一)實施電能替代，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
立足能源清潔化發(fā)展和大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重、可再 生能源占電力消費(fèi)比重及電煤占煤炭消費(fèi)比重。綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，因地制宜，分步實施，逐步擴(kuò)大電 能替代范圍，著力形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣 泛應(yīng)用的新型電力消費(fèi)市場。重點在居民采暖、生產(chǎn)制造、 交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)四個領(lǐng)域，推廣或試點電采暖、 地能熱泵、工業(yè)電鍋爐(窯爐)、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、 機(jī)場橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。開展差別化試點探索，積極創(chuàng)新，實施一批試點示范項目。
2020 年，實現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。
(十二)加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動汽車發(fā)展
按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，以用 戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地 的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充，推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。加大停 車場與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)支持力度。探索電動汽車充放電與電力系統(tǒng)互動，改善系統(tǒng)調(diào)峰能力。
到 2020年，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散 式充電樁超過480萬個，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足全國超過500萬輛電動汽
車的充電需求。
(十三)推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐
圍繞大氣污染防治和提高能源利用效率，健康有序發(fā)展以集中供熱為前提的熱電聯(lián)產(chǎn)，不斷提高我國北方城市集中 供熱普及率，解決我國北方地區(qū)冬季供暖期大氣污染嚴(yán)重、 區(qū)域熱電供需矛盾突出、熱源結(jié)構(gòu)不合理等問題，保障城市居民和工業(yè)園區(qū)用熱需求。
綜合考慮地區(qū)電力、熱力需求和當(dāng)?shù)貧夂颉①Y源、環(huán)境條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市或工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、供熱規(guī)劃、環(huán) 境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃等，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的基本原則，在優(yōu)先利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力的基礎(chǔ)上，通過配套支持政策重點鼓勵發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。同時，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào) 聯(lián)動，與關(guān)停小鍋爐和減少用煤量掛鉤，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)小鍋爐的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，加快小鍋爐關(guān)停。在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源資源富集區(qū)，因地制宜發(fā)展 風(fēng)電供暖、太陽能光熱電聯(lián)供、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源供 熱應(yīng)用。
到2020年，實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。
(十四)積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用
加快分布式電源建設(shè)。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，推廣“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，鼓勵企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)自身條件，投資建設(shè)屋頂式太陽能、風(fēng)能等各類分布式電源。鼓勵在有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、機(jī)場、交通樞紐及數(shù)據(jù)存儲中心和醫(yī) 院等推廣建設(shè)分布式能源項目，因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地?zé)岚l(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質(zhì)氣化發(fā)電等項目。支持工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)余熱、余壓、余氣、瓦斯發(fā)電項目。
(十五)開展電力精準(zhǔn)扶貧，切實保障民生用電
圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)， 以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能化為目標(biāo)，著力解決鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電薄弱問題，加大電力精準(zhǔn)扶貧力度， 加快建設(shè)現(xiàn)代配電服務(wù)體系，推進(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)， 支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會民生。
加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題， 加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。
加大電力扶貧力度。堅持因地制宜、整體推進(jìn)、政府主導(dǎo)、社會支持的原則，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點，鼓勵電力企 業(yè)履行社會責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項目。支持貧困地區(qū) 水電開發(fā)，適當(dāng)發(fā)展綠色小水電，貧困地區(qū)的電力項目優(yōu)先納入電力規(guī)劃。鼓勵水電項目留存部分電力電量保障當(dāng)?shù)赜?電需要。建立長期可靠的項目運(yùn)營管理機(jī)制和扶貧收益分配管理制度。確保電力扶貧項目與貧困人口精準(zhǔn)對應(yīng)，切實實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧”。
(十六)加大攻關(guān)力度，強(qiáng)化自主創(chuàng)新
應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現(xiàn)規(guī)模化生 產(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性。集中攻關(guān)一 批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā) 投入，積極參與自主創(chuàng)新。
清潔高效發(fā)電技術(shù)。全面掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的超超臨界機(jī)組設(shè)計、制造技術(shù);以高溫材料為重點，加快攻關(guān)700℃超超臨界發(fā)電技術(shù);研究開展中間參數(shù)等級示范，實 現(xiàn)發(fā)電效率突破50%。推進(jìn)自主產(chǎn)權(quán)的60萬千瓦級超超臨界CFB 發(fā)電技術(shù)示范。加快整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)自主 化設(shè)計制造攻關(guān)，在深入評估論證基礎(chǔ)上推進(jìn)大容量IGCC 國產(chǎn)化示范應(yīng)用，推進(jìn)煤基梯級利用發(fā)電技術(shù)應(yīng)用。加快燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。實踐世界最先進(jìn)的燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術(shù);研究碳捕捉與封存(CCS)和資源化利用技術(shù)，適時開展應(yīng) 用示范。發(fā)展智能發(fā)電技術(shù)，開展發(fā)電過程智能化檢測、控 制技術(shù)研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā)，攻關(guān)高效燃煤發(fā)電機(jī)組、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、重型燃?xì)鈾C(jī)組、核電機(jī)組等領(lǐng)域先進(jìn)運(yùn)行控制技術(shù)與示范應(yīng)用。
先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)。開展大容量機(jī)電儲能、熔鹽 蓄熱儲能、高效化學(xué)電池儲能等多種儲能示范應(yīng)用，大幅降 低單位千瓦建設(shè)成本，力爭接近抽水蓄能電站水平，加快推 廣應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)特高壓輸電、大容量斷路器、直流斷路器、大容量柔性輸電等先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范建設(shè)。推進(jìn)高溫超導(dǎo)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究。開展電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究。
電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。建立健全信息技術(shù)產(chǎn)品選型 安全審查機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理。推進(jìn)核心芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件等基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品的安全可控能力 建設(shè)。強(qiáng)化密碼技術(shù)在電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作中的支撐作用。加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作與信息共享，持續(xù)提升電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全綜合檢測預(yù)警及感知能力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。將發(fā)電、輸配電、負(fù)荷、儲能融入智能電網(wǎng)體系中，加快研發(fā)和應(yīng)用智能電網(wǎng)、各類能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)裝備，實現(xiàn)智能化能源生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，建立綠色能源靈活交易機(jī)制，形成新型城鎮(zhèn)多種能源綜 合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動的供能模式。
電力領(lǐng)域其他重點自主創(chuàng)新。積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技 術(shù)，突破常規(guī)煤電效率瓶頸，推進(jìn)燃料電池發(fā)電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)固體氧化物、熔融碳酸鹽燃料電池堆和發(fā)電系統(tǒng)集 成技術(shù)。突破熱端部件設(shè)計制造技術(shù)，掌握高性能復(fù)合材料 大規(guī)模制備技術(shù)，建成微型、小型和中型燃?xì)廨啓C(jī)整機(jī)試驗平臺、重型燃?xì)廨啓C(jī)整機(jī)發(fā)電試驗電站。探索機(jī)電型電熱冷 三聯(lián)供示范系統(tǒng)運(yùn)用。提高大型先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)自主化程度，推動高溫氣冷堆技術(shù)優(yōu)化升級，開展小型智能堆、商用快堆、熔鹽堆等先進(jìn)核能技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)百萬千瓦級水輪發(fā)電機(jī)組、大容量高水頭抽水蓄能機(jī)組等重大技術(shù)攻關(guān)。加快高效太陽能發(fā)電技術(shù)、大容量風(fēng)電技術(shù)等可再生能源發(fā)電 技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
(十七)落實一帶一路倡議，加強(qiáng)電力國際合作
堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國 際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標(biāo) 準(zhǔn)和工程服務(wù)國際合作，根據(jù)需要推動跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通，鼓勵電力企業(yè)參與境外電力項目建設(shè)經(jīng)營。探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。
積極開展對外業(yè)務(wù)。拓展電力裝備出口，積極推進(jìn)高效 清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設(shè)備出口。積極推動對外電力服務(wù)，開展電力升級改造合作，帶動電力設(shè)計、 標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)國際合作。在控制財務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)對外電力投資。
(十八)深化電力體制改革，完善電力市場體系
組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有 序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推 進(jìn)簡政放權(quán)。
有序推進(jìn)電力體制改革。核定輸配電價。2017年底前， 完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價，逐步 減少電價交叉補(bǔ)貼。加快建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有 力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系。建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格 市場主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種。2016年啟動?xùn)|北 地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全面啟動現(xiàn)貨市場，研究風(fēng)險對沖 機(jī)制。組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。建立完善的治理結(jié)構(gòu)、完備的市場規(guī)則和健全的制度體系;充分發(fā)揮各類市場主體和第三方機(jī)構(gòu)在促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行中的作用。積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造和相對獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，2016 年底前完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。有序放開發(fā)用電計 劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施;切實保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃，2020 年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。全 面推進(jìn)配售電側(cè)改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容，2018 年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體;鼓勵社會資本開展增量配電 業(yè)務(wù);明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法;建立市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制;完善市場主體信用體系;在試點基礎(chǔ)上全面推開 配售電改革。
深入推進(jìn)簡政放權(quán)。總結(jié)電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后的承接情況、存在問題和實施效果，結(jié)合電力體制改革精神，進(jìn)一步探索創(chuàng)新市場化的電力項目開發(fā)和投資管理機(jī)制。加強(qiáng)簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，組織開展電力項目簡政放權(quán)專項監(jiān)管，重點對核準(zhǔn)權(quán)限下放后的項目優(yōu)選、項目核準(zhǔn)、項目依法依 規(guī)建設(shè)以及并網(wǎng)運(yùn)行等工作進(jìn)行監(jiān)管，督促國家產(chǎn)業(yè)政策和和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實，維護(hù)電力項目規(guī)劃建設(shè)秩序。
四、規(guī)劃實施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在發(fā)展改革委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國家能源局作為全國電力 規(guī)劃的責(zé)任部門，建立健全以國家能源局組織協(xié)調(diào)、相關(guān)職 能部門積極配合、各省級政府和重點電力企業(yè)細(xì)化落實的電力規(guī)劃實施工作機(jī)制，加強(qiáng)對電力重大戰(zhàn)略問題的研究和審 議，推動規(guī)劃實施。省級能源主管部門是省級電力規(guī)劃的責(zé) 任部門，各省級能源主管部門要切實履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)實 施。
(二)細(xì)化任務(wù)落實
各省(區(qū)、市)要將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展專項規(guī) 劃，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制， 精心組織實施。各重點電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用， 積極有序推進(jìn)規(guī)劃項目前期論證，保障規(guī)劃順利實施。
(三)做好評估調(diào)整
規(guī)劃實施年度中每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、梳理、 評估，結(jié)合實施情況對規(guī)劃項目進(jìn)行微調(diào)。堅持規(guī)劃中期評估制度，嚴(yán)格評估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制訂對策。規(guī)劃確需調(diào)整的，由國家能源局按程序修訂后公布。
(四)加強(qiáng)督促檢查
國家能源局及其派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完善電力規(guī)劃實施情 況監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展監(jiān)管工作。 各派出機(jī)構(gòu)要會同省級能源主管部門，密切跟蹤工作進(jìn)展， 掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，定期組織開展監(jiān)督檢查和考核評價，編制并發(fā)布規(guī)劃實施情況監(jiān)管報告，提出滾動調(diào)整建議。建立重大情況報告制度，探索建立規(guī)劃審計制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實施中存在的問題。國家能源局派出機(jī)構(gòu)與地方能源管 理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享。
(五)健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
修訂頒布《電力法》，完善《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電 力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等及其配套管理 辦法，出臺《核電管理條例》，建立規(guī)范政府行為和市場行 為的電力法制體系。
加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化電力規(guī)劃管理辦法的貫徹實施，研 究制定電網(wǎng)無歧視公平接入、跨區(qū)送受電、微電網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、煤電聯(lián)營、電網(wǎng)備用容量管理、節(jié)能低碳調(diào)度、高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等政策。按照市場化 改革要求，繼續(xù)出臺電力體制改革配套文件及指導(dǎo)意見。抓 緊修訂一批電力行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、定額和規(guī)程。落實國家大面 積停電事件應(yīng)急預(yù)案，提高電力系統(tǒng)抗災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)能力。
探索建立電力領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及時更新機(jī)制，充分發(fā)揮法制對電力改革和發(fā)展的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。
(六)建立協(xié)調(diào)機(jī)制
建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，銜接國家規(guī)劃與地方規(guī)劃，協(xié)商重大電力項目布局、規(guī)模和時序，協(xié)調(diào)電網(wǎng)與電源項目。建立規(guī)劃年度對接制度，開展地方電力規(guī)劃咨詢評估，依法 開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。探索改進(jìn)電源項目前期管理。加大財政資金支持，建設(shè)電力項目信息管理系統(tǒng)，提高項目儲備、規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營、退役全過程信息化管理能力。加強(qiáng)信息公開，增強(qiáng)信息透明度。
完善運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，開展風(fēng)電、光伏投資監(jiān)測預(yù)警，建 立棄風(fēng)(光)率預(yù)警考核機(jī)制。2017 年起，全面開展適應(yīng)大 規(guī)模清潔能源發(fā)電開發(fā)利用的電力節(jié)能低碳調(diào)度。建立跨省(區(qū))送電中長期協(xié)議制度。整合各渠道電力信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)電力預(yù)測分析和預(yù)警，規(guī)范電力信息報告和發(fā)布制度。依托國家電力規(guī)劃中心等中介機(jī)構(gòu)，加快監(jiān)測體系建設(shè)，為政府決策提供信息支持。建立健全電力行業(yè)信用支撐體系，實 行黑名單制度。
(七)健全產(chǎn)業(yè)政策
研究制訂覆蓋規(guī)劃建設(shè)、投資運(yùn)營、信貸金融、裝備制造的電力全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警機(jī)制。研究燃煤與光熱、生物質(zhì)耦合，風(fēng)光抽蓄耦合等可再生能源利用方式補(bǔ)助方法。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的用電價格。在放開上網(wǎng)電價之前，研究完善燃煤、天然氣、水力、核電 等上網(wǎng)電價機(jī)制，增強(qiáng)彈性，更好反映市場供求關(guān)系。完善輸配電成本監(jiān)審和核算制度。探索風(fēng)(光)電專用電力外送通道運(yùn)營模式。
支持抽水蓄能電站投資主體多元化。建立龍頭電站梯級 水庫補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水電流域梯級電站聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行。完善 新能源發(fā)電電價補(bǔ)貼機(jī)制，探索市場化交易模式，推動技術(shù)進(jìn)步和成本下降。支持煤電機(jī)組靈活性改造。鼓勵實施電能替代。建立調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)市場，完善電力調(diào)峰成本補(bǔ)償和價格機(jī)制。建立可再生能源全額保障性收購的 電力運(yùn)行監(jiān)測評估制度。研究促進(jìn)可再生能源就近消納和儲能發(fā)展的價格政策。
采取多種方式，繼續(xù)安排資金支持城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電 網(wǎng)建設(shè)改造和電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本參與跨省區(qū)輸電工程、配電網(wǎng)工程、分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。鼓勵電力企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。完善電力行業(yè)落后產(chǎn)能退出政策。
搭建電力產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融資平臺。鼓勵風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金以多種形式參與電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)社會資本投資。鼓勵通過發(fā)行專項債券、股權(quán)交易、眾籌、PPP 等方式，加快示范項目建設(shè)。加強(qiáng)電力市場化改革領(lǐng)域人才培養(yǎng)。
